機(jī)構(gòu)改革“大年”到來之際，一則重磅消息引起全社會關(guān)注。
2月24日，中共中央政治局召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，討論了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案》稿，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十九屆三中全會審議。
有消息稱，在2018年全國兩會上，新的政府機(jī)構(gòu)改革方案將提交全國人大審議。
新一輪改革的總目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
生態(tài)文明領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖
根據(jù)新華社24日披露的消息，此輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
而改革就是為了“下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”，與新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
與以往機(jī)構(gòu)改革不同，此輪機(jī)構(gòu)改革由國務(wù)院部門，擴(kuò)大到“黨和國家”，改革的范圍和力度巨大。在具體的改革內(nèi)容上，也不僅僅是“合并同類項(xiàng)”，而是更有前瞻性，起到引領(lǐng)社會發(fā)展的作用。
按照黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明領(lǐng)域的改革首當(dāng)其沖。
多年粗放發(fā)展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細(xì)究之下：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，無法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞;不同區(qū)域、部門訴求不一，國土開發(fā)和保護(hù)無法形成“一張藍(lán)圖”;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”。
據(jù)新華社報(bào)道，在這一領(lǐng)域的改革中，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，絕非幾個(gè)地方、幾個(gè)部門所能為，必須通過黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成科學(xué)、長遠(yuǎn)、跨區(qū)域跨部門的頂層設(shè)計(jì)，展開全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的工作部署。
從研究問題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動，生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進(jìn)。在習(xí)近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。
在十八屆三中全會上，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時(shí)曾指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，̷̷用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”
習(xí)近平指出，“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
在2月2日召開的2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰表示，今年要“全力做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革工作”。他說，機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時(shí)勢作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。“要切實(shí)提高政治站位，自覺增強(qiáng)‘四個(gè)意識’，按照國家統(tǒng)一部署，做好部門機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序積極向前推進(jìn)。”
此外，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在2018年全國交通運(yùn)輸工作會議上，交通運(yùn)輸部部長李小鵬明確表示，今年要“按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸大部門制改革，推動建立‘高效統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行有序’的綜合交通運(yùn)輸管理體制。”
進(jìn)入深水區(qū)，打通“中梗阻”
改革開放以來，國務(wù)院歷經(jīng)7次政府機(jī)構(gòu)改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。最近一次大力度的機(jī)構(gòu)改革是在2013年。
但此輪政府機(jī)構(gòu)改革后，職能越位、缺位問題依然突出，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多。
“在大部制改革研究文獻(xiàn)中，頂層設(shè)計(jì)不足被普遍視為改革的一個(gè)缺憾，同時(shí)被視為改革效果差強(qiáng)人意的重要原因。”在《公共行政評論》(2017年第四期)上，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授徐艷晴、北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授撰文說。
事實(shí)上，十八大以來，中央層面的改革一直不斷，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年間，中央層面部署開展重大改革試點(diǎn)127項(xiàng)，已完成33項(xiàng)、擴(kuò)圍25項(xiàng)、正常推進(jìn)61項(xiàng)、延期或滯后4項(xiàng)，待啟動4項(xiàng)，為改革探路的作用不斷發(fā)揮。
但改革越進(jìn)入深水區(qū)，越遭遇“中梗阻”。新華社的上述報(bào)道稱，面對改革，有的口號喊得響、改革方案卻遲遲出不來;有的方案出來了，卻以出文件代替抓改革，沒有切實(shí)行動。
在徐艷晴、周志忍兩位學(xué)者看來，自2008年以來，中央政府實(shí)際上開展了兩輪大部制改革。機(jī)構(gòu)整合的著力點(diǎn)既包括職能的有機(jī)統(tǒng)一，從而最大限度地避免職能交叉帶來的政出多門和多頭管理，又包含理順部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保機(jī)構(gòu)能有效履行其職責(zé)。
但研究發(fā)現(xiàn)，職能轉(zhuǎn)變不到位在兩輪大部制改革中比較明顯。上述兩位學(xué)者表示，社會上普遍存在大部制改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”的看法，表明改革的實(shí)際推進(jìn)及其效果與社會期望之間存在相當(dāng)大的距離。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，黨委、政府、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌設(shè)置沒有實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。地方上出現(xiàn)了統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)的大膽嘗試(順德模式)，但由于缺少上級支持和一些體制性痼疾，改革陷入尷尬和困境。
另一方面，大部制改革的“現(xiàn)實(shí)版”和“理想版”之間存在較大落差，人們所期待的大衛(wèi)生、大運(yùn)輸、大能源、大農(nóng)業(yè)、大文化、大環(huán)保、大國資、大金融等既未成型，又不能形成明確的預(yù)期，從而產(chǎn)生了改革不徹底、不過癮的印象。
對于即將展開的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，中國行政體制改革研究會副會長兼秘書長王滿傳近日表示，隨著五年來政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清等問題凸顯出來，成為政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)深化的制約因素和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)行政體制改革的“統(tǒng)籌”，這是針對零散化、碎片化改革的弊端，適應(yīng)全面深化改革的要求提出的改革新方法。
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