對職工進行必要的安全教育培訓，是讓職工了解和掌握安全法律法規(guī)、提高職工安全技術(shù)素質(zhì)、增強職工安全意識的主要途徑，是保證安全生產(chǎn)、做好安全工作的基礎(chǔ)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生等進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。因安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容等不符合法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員缺乏基本的安全操作技能和應(yīng)急處理措施，極易導致事故發(fā)生。因此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。
未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，與未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，屬于不同的違法行為。對于前一個違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行處罰。對于后一個違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第四項對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行處罰。因未進行安全生產(chǎn)教育培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能提供教育培訓記錄，前一個違法行為與后一個違法行為具有牽連性。與已經(jīng)進行教育培訓但未建立培訓檔案相比，未對從業(yè)人員進行教育培訓的危害性更大，應(yīng)當按照未進行安全生產(chǎn)教育培訓的違法行為進行處罰。本案中，該金礦因未對19名從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，該礦未能提供該19名從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓記錄，但該礦即安排這些員工上崗，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項處罰。
當然，雖然生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有對從業(yè)人員例如新招收的員工進行安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格，但未安排這些員工上崗作業(yè)的，因該行為并不具有危害性，執(zhí)法機關(guān)不宜將其作為違法行為進行處罰。